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解读《职业病危害管理“十三五”计划》
索 引 号:
000014348/2017-34175
文  号:
发文日期:
2017年09月19日
公布单元:
主  题:
组  配:
政策解读

解读《职业病危害管理“十三五”计划》

工夫: 2017-09-19

目的详细 使命明白 对峙创新


——《职业病危害管理“十三五”计划》解读



日前,国度宁静羁系总局公布了《职业病危害管理“十三五”计划》(以下简称《计划》)。《计划》片面贯彻落实《职业病防治法》《中共中间国务院关于推进宁静消费范畴革新生长的意见》的有关划定,明白了“十三五”时期职业病危害管理事情的引导头脑、计划目的和重要使命,对确切保证休息者职业宁静康健具有庞大意义。



体例配景


“十二五”时期,我国职业病防治的法制、体制和机制不停美满,职业病危害防治事情获得积极希望。但由于我国尚处于社会主义低级阶段,职业病危害防治情势仍然严厉,职业病危害遍及漫衍于煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建材、化工等30余个行业范畴,职业病危害管理事情面对一系列的挑衅。“十三五”时期是片面建成小康社会的决胜阶段,增强职业病危害管理事情是片面建成小康社会的紧张使命和一定要求。为确切做好“十三五”时期的职业病危害管理事情,根据《国度职业病防治计划(2016—2020年)》和《宁静消费“十三五”计划》,国度宁静羁系总局构造订定了《职业病危害管理“十三五”计划》,确定以后一个时期职业康健事情的偏向、使命和目的。



互相干系


《计划》作为《宁静消费“十三五”计划》和《国度职业病防治计划(2016—2020年)》的子计划,是总体计划的细化和延伸,对《宁静消费“十三五”计划》的事情使命和庞大工程等举行了剖析和睁开。同时,《计划》驻足于安监部分职业病“防”的职责,与《国度职业病防治计划(2016—2020年)》在目的、使命等设置上连结了精密衔接。



重要特点


《计划》对峙目的导向和题目导向,对峙创新生长、和谐生长,突出了前瞻性、体系性、引导性、操纵性,具有以下光显特点:


一是驻足近况,目的详细。针对以后尘毒危害严峻、尘肺病和职业中毒高发的近况与亟须办理的突出题目,《计划》紧扣提拔企业职业病危害管理程度和当局职业康健羁系本领这条主线,以片面落实重点行业范畴企业职业病危害防治主体责任,基本完成粉尘和毒物等重点职业病危害要素的有用停止为总体目的,并明白了详细事情目的。


二是重点突出,使命明白。《计划》围绕“十三五”时期的目的与使命,以重点行业范畴、重点职业病危害和重点人群为切入点,引导用人单元举行技能改革和转型晋级,着力进步企业职业病危害管理程度。在法例尺度体系、信息监测体系、技能支持体系等方面增强设置装备摆设,夯实底子,实行严酷执法,着力提拔当局羁系本领,确切推进企业职业病危害管理主体责任的有用落实。


三是对峙创新,和谐生长。《计划》以党中间治国理政新理念、新头脑、新战略为引导,明白了“探究创建基于职业病危害危害办理的分级分类羁系形式”“探究创建中小微企业帮扶机制”等创新生长办法,提出了“积极推进宁静消费与职业康健执法法例衔接交融”“推进职业康健与宁静消费一体化羁系监察执法”等和谐生长新要求。



目的设置


突出重点。遵照职业病防治“分类办理”的基来源根基则,捉住重要抵牾、办理要害题目,牢牢围绕煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火质料、水泥等尘毒危害严峻行业范畴展开管理,是以后职业病危害管理最为紧急的紧张使命。


突出主体责任。企业是职业病危害防治的责任主体,责任落实不到位、法治认识淡漠、本领不敷制约着我国职业病危害管理事情的结果,怎样落实企业职业病危害防治主体责任,是“十三五”时期职业病危害管理事情的重中之重。


突出羁系本领设置装备摆设。安监体系职业康健羁系本领设置装备摆设仍然处于起步阶段,一方面要尽快理顺职业康健羁系体制,放松提拔羁系本领。另一方面要尽快设置装备摆设和美满职业康健羁系法制机制,加大羁系执法力度。


综上所述,《计划》目的设置中夸大了当局层面和企业层面两个本领设置装备摆设。提出了到2020年,企业职业病危害管理程度和当局职业康健羁系本领显着提拔。县级以上人民当局创建专业化和一体化的羁系执法步队,健全美满职业病防治目的和责任稽核体系。矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火质料、电子制造、水泥等重点行业范畴企业职业病危害防治主体责任失掉片面落实,基本完成粉尘和化学毒物等重点职业病危害要素失掉有用控制的总体事情目的。


同时,在充实思量了可行性和事情连续性的底子上,确定了职业康健监视查抄笼罩率、职业病危害项目报告率、事情场合职业病危害要素活期检测率、休息者在岗时期职业康健查抄率、重要卖力人和职业康健办理职员的职业康健培训率5项详细事情的量化目标。



重点行业界定尺度


一是职业病多发、高发。二是职业病危害变乱时有产生。三是事情场合作业情况差、职业病危害要素超标严峻。凭据现在掌握的数据,矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造、水泥等行业范畴职业病危害较为严峻。近十几年来,煤炭开采、建材、有色金属矿挑撰业和金属冶炼累计陈诉尘肺病新发病例数排列前4位,这些行业的一些子行业(比方煤矿、金矿、陶瓷、耐火质料等)近20年来群发性职业病危害变乱时有产生。国度宁静羁系总局职业康健司比年展开的行业调研和专项管理评释,这些行业企业事情场合职业病危害要素浓(强)度超标严峻、休息者防护认识淡漠,是职业病高发、多发的重灾区。因而,《计划》将煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火质料、水泥等行业界定为重点行业范畴。



重要使命


为确保当局层面、企业层面本领提拔与责任落实的目的得以完成,并联合国度宁静羁系总局职业康健羁系“六位一体”的事情思绪,《计划》提出了七个方面的使命,每个方面的使命中又包罗多少详细使命。


美满职业康健法例尺度体系。重要包罗推进宁静消费与职业康健执法法例衔接交融,创建职业病危害管理国度尺度订定公布事情机制,推进颁发实行《高危粉尘作业与高毒作业职业病危害防治条例》。加速部分规章和职业康健技能尺度的制修订,推进中央性法例尺度制修订事情。


健全职业康健羁系监察机制。重要包罗推进各有关部分落实职业康健羁系监察职责,不停增强下层羁系执法气力,推进职业康健与宁静消费一体化羁系监察执法,创建基于职业病危害危害办理的分级分类羁系形式,美满职业病防治和谐事情机制等步伐。


增强职业康健羁系执法本领设置装备摆设。重要包罗提拔职业康健羁系监察执法的技能配备程度,范例职业康健羁系监察执法,创建职业康健羁系监察职员上岗培训与稽核办理制度,进步职业康健羁系监察执法步队的专业本领和执法程度,美满基于职业康健羁系的信息陈诉与统计剖析制度等步伐。


推进科技创新和技能办事支持体系设置装备摆设。重要包罗设置装备摆设国度级职业病危害综合防治科研平台,美满国度、省、市、县四级社会化专业技能办事网络体系,革新职业康健技能办事机构资质办理和审批制度,推进职业康健技能办事诚信体系设置装备摆设等步伐。


强化重点行业专项管理。重要包罗展开职业病危害基本环境观察,经过履历推行、树模创立等方法深化展开重点行业范畴专项管理,探究创建中小微企业帮扶机制等步伐。


推进企业落实主体责任。重要包罗催促职业病危害严峻的企业创建健全职业病防治责任体系、规章制度和职业康健办理机构,引导企业落实各项职业康健办理制度,创建企业职业病危害管理“黑名单”制度等步伐。


增强职业康健宣传、教诲和培训。重要包罗鼎力大举展开职业康健宣传,推进初等院校增强职业卫生工程学科设置装备摆设和人才造就,设置装备摆设职业康健培训教诲树模基地,加速互联网+职业康健培训信息化设置装备摆设等步伐。



《计划》的庞大工程


围绕“十三五”时期职业病危害管理的重要使命,充实发扬庞大工程的载体作用,提出职业病危害底子信息摸底观察、职业宁静康健羁系执法培训工程、尘毒危害管理树模企业创立工程、煤矿粉尘综合管理工程、休息麋集型产业企业职业病危害防护技能与配备研发项目、国度级职业病危害综合防治平台设置装备摆设工程等6项配套和支持重要使命完成的庞大工程。



《计划》的实行


为保证《计划》目的的完成,从强化责任、严酷执法、增强投入、适时督导四个方面提出保证步伐。要求各级宁静羁系监察机构把职业病危害管理摆到越发紧张的地位,研讨确定“十三五”时期当地区职业病危害管理使命,明白阶段性目的和事情分工,加大督导查抄力度,确保目的使命圆满完成。




国度宁静羁系总局职业宁静康健监视办理司